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做好“四大檢察” 助力提升社會治理效能

——來自福建省檢察機關的報告

信息來源:福建日報 發布時間:2020-01-13 08:36:17 作者:吳新華 張仁平

    解放軍和武警部隊團部分全國人大代表視察長樂公益訴訟法治教育基地。

    臺胞臺企代表參觀廈門臺胞臺企權益保護法治宣傳基地。

    企業家代表參觀泉州(晉江)非公經濟發展法治教育基地。

    武夷山市檢察院化解一起民事執行積案,當事人送錦旗表示感謝。

    柘榮縣檢察院檢察官與當地河長共同在河道現場巡查。

    編者按

    2019年,福建省檢察院黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹中央、省委和最高人民檢察院決策部署,牢牢把握檢察工作“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總要求,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,努力推進刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展,帶領全省檢察機關同心協力書寫福建檢察新篇章,為新時代新福建新發展提供有力司法保障。今日特發專題報道,敬請關注。

 

    這是一組來自福建檢察2019年度的信息——

    省檢察院制定實施的服務保障臺胞臺企“18條”意見,寫入最高人民檢察院工作報告。

    福建檢察首創公益訴訟訴前圓桌會議機制促進解決治理難題,在全國檢察機關推廣。

    泉州市豐澤區檢察院辦理的某企業高管職務侵占罪案,入選最高檢發布的首批涉民營企業司法保護四個典型案例之首。

    武平縣檢察院辦理的王某興等人虛假勞動仲裁監督案,被評為全國檢察機關第十四批指導性案例。

    漳州市檢察機關辦理的鄭某性侵養女案,被全國婦聯評為依法維護婦女兒童權益十大案例。

    在福州長樂,一起因鄰里土地糾紛引發的斗毆事件,在檢察環節化解了矛盾,案結后,當事人又坐在一塊喝茶了。

    在南平武夷新區,94名農民工在檢察機關的幫助下,拿回了被拖欠的489萬余元工資款。

    在莆田市涵江區一鄉村,三份檢察建議受到政府部門的高度重視,近二十年堆積起來的垃圾山被移走了。

    ……

    每一則信息,都連著群眾的生產生活,群眾從中體驗到的獲得感、安全感和幸福感,與檢察機關充分履行刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職能緊密相連。

    “四大檢察”職能涵蓋“十大檢察業務”,形成了新時代檢察監督新格局?!耙炎鰞炐淌聶z察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟,轉化為提升社會治理效能,在國家治理體系和治理能力現代化中展現檢察擔當,貢獻檢察智慧,注入法治力量?!备=ㄊz察院檢察長霍敏表示。

    做優刑事檢察 群眾安全感更強了

    23年前,發生在光澤縣的一起重大惡性案件,經福建檢察機關呈報最高檢核準追訴、南平市檢察院提起公訴,2019年8月,一審法院對李某明等4名被告人所涉搶劫、故意殺人、強奸等罪名,分別數罪并罰,判處有期徒刑二十年至死刑不等的刑罰。

    在追訴辦理此案過程中,南平市檢察院組成專案組提前介入,深入案發現場,提出補充偵查意見65條,補查收集證據就達7本卷宗,最終形成環環相扣的證據鏈。

    堅持重大案件提前介入引導偵查和檢察長列席審委會制度,讓打擊犯罪更有力,指控更精準,監督更有效。做優刑事檢察,就是要讓公平正義來得更快更早些,全省檢察機關為此而努力。

    優質高效辦理案件,是做優刑事檢察題中應有之義。以辦理涉黑涉惡案件為例,我省各級檢察院領導帶頭辦案,深入一線,靠前指揮,按照“是黑惡犯罪,一個也不放過;不是黑惡犯罪,一個也不湊數”的要求,嚴把事實關、證據關、法律適用關,推動各項部署和措施落實到位,一批黑惡勢力犯罪受到嚴懲。

    掃黑除惡,嚴懲犯罪,還要標本兼治,著力治亂固本。推動源頭治理,全省各沿海、沿江檢察機關分別開展打擊非法采砂、流域整治專項工作。在推動加強基層組織建設方面,省檢察院組織開展涉村(居)基層政權黑惡問題調研分析,各地檢察院協助有關部門持續對重點村(居)黨組織進行整頓、對村(居)“兩委”班子開展“回頭看”,推動解決黑惡勢力腐蝕干擾村(居)基層政權等問題。

    運用機制和改革成果,是我省檢察機關做優刑事檢察的一大特點。省檢察院與省高級法院、省公安廳制定類案證據證明標準,完善提前介入引導偵查、庭前會議、證人出庭作證等制度,強化檢察機關在審前程序中的主導、把關、過濾作用,以高質量的刑事檢察守護社會公平正義。

    做優刑事檢察,落到相關業務工作的各環節、全過程,努力實現辦案法律效果、政治效果和社會效果相統一。

    ——加大認罪認罰從寬制度適用力度。通過對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡或者實體上從寬處理,實現有效懲治犯罪、提升訴訟效率、化解社會矛盾、減少社會對抗、社會和諧。2019年,全省檢察機關適用認罪認罰從寬制度審結案件26417件33485人,占同期辦結案件數的50.6%,被告人服判率92.1%。

    ——對人民群眾來信做到件件有回復。福建省檢察院黨組將做好“群眾來信件件有回復”工作作為深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育重要載體, 作為“一把手”工程和全院性工作來抓,充分運用信息化手段,實現了群眾來信“一體化、快處理、零積存、早回復”的目標。

    ——最高檢“一號檢察建議”落地有聲。在打擊校園性侵犯罪的同時,省檢察院聯合省教育廳、省公安廳在全省開展為期一年的預防校園性侵專項行動,各地檢察機關圍繞未成年人防性侵、防校園欺凌等主題,聯合教育、團委等部門開發針對教職員工及家長的普法課件,針對案件辦理中發現的管理漏洞等校園安全問題,向相關部門發出檢察建議督促整改。

    做強民事檢察 當事人獲得感更足了

    “我們的訴求是對全額支付一年兩個月物業費的判決不服申請監督,沒想到,省檢察院民事檢察部門在辦案中把后面近六年的物業費一并調解結案,減少了訟累,得到當事人雙方的認可?!鄙暝V人福州一家民營科技公司以自身的訴訟經歷,體驗到公平正義帶來的司法獲得感。

    這是省檢察院在辦理一起福州軟件園多家民營企業申請監督系列案件中,主動引導當事人消除積怨達成和解,妥善化解了該科技園區中多起物業合同糾紛案件,既了卻當事人的煩心事,又穩定了企業經營秩序。

    做強民事檢察,多辦案是硬道理。全省檢察機關堅持在監督中辦案、在辦案中監督,加大民事審判和執行活動法律監督力度。辦案中,民事檢察部門建立案件備案審查機制,注重提高監督的精準度和影響力,力求達到最佳辦案效果。

    民事檢察關乎民生民利。踐行司法為民,我省檢察機關突出監督重點,著重辦理與人民群眾切身利益密切相關的民事案件。如,加強未成年人和殘疾人等弱勢群體司法保護,廈門湖里區院、南安市院針對未成年人被家暴虐待的情形,啟動申請變更、剝奪監護權的支持起訴工作,獲法院判決支持。

    據介紹,全省檢察機關深化開展協助解決農民工討薪專項監督和“根治欠薪冬季攻堅行動”,2019年共幫助859名農民工追討欠薪2165萬元。南平市檢察機關依托兩法銜接平臺,延伸法律監督觸角,摸排相關線索。明溪縣檢察院與縣司法局會簽《農民工討薪支持起訴和法律援助工作聯系機制的規定》,對農民工討薪案件調解、法律援助、支持起訴等事項作出明確規定。

    做強民事檢察,我省檢察機關與職能部門聯手防范和查處虛假訴訟,積極與法院、公安機關等進行溝通協調,建立虛假訴訟監督協作機制,營造良好的監督氛圍。省檢察院與省高級法院、省公安廳聯合出臺了《關于防范和查辦虛假訴訟的若干意見》,明確規定了虛假訴訟的概念、防范重點領域、責任追究和建立協作機制等內容,從省級層面推動形成防范和查處虛假訴訟工作合力,推動懲防虛假訴訟工作的規范化、制度化、長效化。

    在糾正個案的基礎上,我省檢察機關注重加大對同類案件的深入挖掘,分析違法行為背后的深層次原因,由個案監督轉向類案監督,以點帶面,深挖系列案件,擴大查處“戰果”。龍巖市新羅區檢察院開展專項監督活動,組織對司法確認案件進行全面系統排查并發出類案監督檢察建議,有效糾正了18起假借農民工討薪為名的司法確認案件,為當事人挽回經濟損失200萬余元,6名涉案當事人被刑事立案偵查,其中1名涉案當事人因虛假訴訟罪被判處有期徒刑三年零六個月,取得良好監督效果。武平縣院辦理的王某興等人虛假勞動仲裁監督案被評為全國檢察機關第十四批指導性案例。

    做實行政檢察 一手托兩家,目標是共贏

    2017年以來,廈門市同安區王某等8人未辦理林地使用許可手續,擅自改變林地用途,非法占用林地共計5126.67平方米。

    同安區檢察院在依法履行職責過程中發現線索,遂于2019年7月依法向區農業農村局發出檢察建議書,要求其依法組織強制實施,執行法院生效裁定。收到檢察建議后該局強制拆除王某等8人非法建筑物。

    該院在辦理此案的基礎上,從非法占用林地案件進一步擴大摸排范圍,延伸檢察監督觸角到全區違法占地案件,推動區政府形成專題會議紀要,建立全區非法占用土地案件強制執行聯合執法機制。

    行政檢察被稱作“一手托兩家”,一頭連著審判機關,一頭連著行政部門。福建省檢察機關開展行政檢察工作,與法院謀共識護公信,與行政機關協作配合,建立良性互動機制,不斷呈現出雙贏多贏共贏的辦案效果。

    “檢察監督不是零和博弈,監督與被監督者目標一致,都是讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?!笔z察院相關負責人介紹,行政檢察的實效在共贏理念下得到充分體現。該負責人舉例說,省檢察院受理某地市民黃某狀告“政府信息不公開”行政訴訟申訴案,該案抗訴后獲改判,推動了政府信息公開進一步完善細則。以個案公平正義促進法治進步,該案被最高檢評為抗訴優秀案例。

    做實行政檢察,不僅要多辦案,更要通過辦案促進行政機關規范執法、依法行政。為此,省檢察院探索建立依法行政與檢察監督良性互動關系,建機制、聚共識,補短板、強弱項。

    據介紹,早在2012年,省檢察院和省政府法制辦在全國率先建立行政檢察與行政執法監督相銜接工作機制,在此基礎上,2015年與省政府召開聯席會,建立“加強依法行政與檢察監督工作協作配合五項機制”,共同推進法治政府建設。各級檢察院也與當地政府、相關行政機關會簽協作協議、辦法217項,實現行政檢察與行政執法的良性互動。

    實踐中,加強行政執法與行政檢察銜接機制建設,完善聯席會議、線索雙向移送、檢察建議備案審查與跟蹤落實等協作機制。龍巖市檢察院督促各地積極派員走訪法院、行政機關、律師事務所宣傳介紹檢察機關非訴執行監督工作情況,對近三年來行政非訴執行工作存在的突出問題、主要困難進行調研,摸清底數,積極推動建立協作機制,在案件線索發現、調查核實、檢察建議回復等方面進行溝通,取得了良好成效。

    對依法不支持監督申請的案件,檢察機關做好釋法說理和服判息訴工作。省檢察院制定《民事行政檢察案件息訴和解工作規定》,建立行政檢察與控告申訴檢察息訴與和解案件銜接機制,在行政檢察執法辦案中弘揚新時代“楓橋經驗”,共息訴息訪314起案件,均未出現越級上訪或群體性上訪現象。

    在開展行政檢察工作中,我省檢察機關還結合辦案當好黨委政府的法治參謀。福建省政府領導對省檢察院總結分析形成的《行政違法情況分析報告》作出批示,要求各級政府部門對檢察機關提出的對策和建議認真吸納落實,加快建設法治政府。

    做好公益訴訟 聚焦重點領域,助力新福建建設

    2019年9月,隨著最后一車垃圾運走,在莆田市涵江區梧塘鎮楓林村的一座垃圾山,終于清理完畢。搬走這座近二十年堆積起來的“大山”,還得益于三份檢察建議書。

    2018年3月底,莆田市檢察院根據市人大代表聯名反映,會同相關部門深入涵江區梧塘鎮楓林村太子坪垃圾場核查情況。針對現場勘查的情況,檢察機關立即成立了檢察官辦案小組,迅速查清事實、確認相關行政機關權責,決定啟動公益訴訟訴前程序,分別向三個職能部門發出檢察建議書,建議依法采取有效措施,將垃圾清理到位,并制定太子坪區域垃圾治理、生態恢復工作計劃和實施方案。

    在檢察機關和職能部門的共同努力下,近二十年無人清理的垃圾山終于消失了,當地村民拍手稱贊。

    “福建依山向海,是首個國家生態文明試驗區,全省檢察機關著眼陸海統籌、河海共治的全局,運用公益訴訟職能助力打贏污染防治攻堅戰?!笔z察院負責人介紹,立足福建作為首個國家生態文明試驗區的區位特點,全省檢察機關融入大局主動作為,聚焦重點領域,一年來,檢察機關通過訴前程序辦結案件1101件,提起公益訴訟68件,督促治理被損毀的耕地、林地、濕地2700畝,督促清理固體廢物、生活垃圾2300余噸。

    2019年3月,全省檢察機關部署開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動以來,辦理涉及海洋生態環境領域案件50件,辦理訴前程序案件46件,督促治理恢復被污染海域面積873.3畝,向污染企業和個人索賠環境損害賠償金3390.9萬元。福州市檢察院將12個基層院劃分為內河、閩江、海洋三個片區,針對片區特點加大辦案力度。

    福州長樂區海岸線近70公里,沿海餐飲業十分密集,臨海餐廳大量污水通過各種明渠暗道直排大海。長樂區檢察院以此次專項監督活動為著力點,向該區主管部門發出訴前檢察建議,持續督促推進整改,到2019年11月初,漳港海岸線一帶酒樓排污管道基本接入城市污水管網,實現污水入網不入海。以打贏首場“海洋保衛戰”為契機,長樂區院聯合有關部門深入解決陸源污染防治、海上污染防控等環境污染問題,全力推動海洋環境保護。

    辦理公益訴訟,我省檢察機關以實現雙贏多贏共贏為目標,建立多方參與、協同共治的“訴前圓桌會議”機制,將檢察公益訴訟從督促之訴轉變為兼顧協同之訴,從單項檢察監督轉變為多方合力監督,解決公益訴訟“多頭治理”難題,合力打通公益保護“最后一公里”;針對訴前檢察建議整改落實不夠到位等問題,持續開展公益訴訟“回頭看”專項活動,加大督促力度,力求達到“辦理一件、影響一片,教育引導社會面”的良好效果。

    除生態環保領域外,我省檢察機關圍繞服務保障福建高質量發展落實趕超,針對高檢院明確的重點領域,積極履行公益訴訟職能,找準服務新福建建設的著力點。

    ——重點辦理食品藥品安全領域案件。部署開展“千家萬戶舌尖上的安全”、落實“四個最嚴”要求等專項監督活動,共辦理食品藥品領域公益訴訟案件349件,提起公益訴訟20件。

    ——突出辦理國有財產保護領域案件。加強對人防工程易地建設費等行政事業性收費、政策性獎勵、補貼等專項資金的監督,防止國有財產流失,共督促收回國有財產1886.32萬元。

    ——認真辦理國有土地使用權出讓領域案件。督促收回被欠繳的城鎮國有土地使用權出讓金11.25億余元,督促收回被非法占用的城鎮國有土地34.3畝。

    在推進公益訴訟進程中,全省各級檢察院主動爭取黨委、人大、政府重視,以立法或聯合發文方式支持檢察機關當好公共利益守護人,為公益訴訟工作開展創造了良好條件。

    刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職能,在法律監督格局中如車之四輪,唯有協同共進,才能更好地滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更高要求的美好生活需要。2020年,推進“四大檢察”全面協調充分發展,福建檢察機關將持續在“做優”“做強”“做實”“做好”上做文章,在精耕細作上下功夫,出實招、見實效,為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建,貢獻更多的智慧和力量,提供更加優質的檢察產品和法治產品。


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